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每经记者 宋钦章 

江苏的省联社改革进一步取得进展。近日，江苏农商联合银行的筹建工作获得国家金融监督管理总局批复。这意味着，全国第6家省级农商联合银行距离正式开业已经并不遥远。

记者梳理发现，2024年已有多地的省联社改革成果落地，四川农商联合银行、广西农商联合银行、海南农商银行纷纷挂牌开业。

近日，国家金融监督管理总局发布公告称，同意筹建江苏农村商业联合银行股份有限公司（以下简称“江苏农商联合银行”），要求筹建工作小组应在6个月内完成筹建工作。

其实早在2024年9月，江苏省联社召开社员大会，审议通过了《江苏农村商业联合银行股份有限公司筹建工作方案》等相关提案，决定在江苏省联社基础上，组建江苏农村农商联合银行，成立江苏农商联合银行筹建工作小组。

同时，江苏省联社社员的股金依据社员大会通过的《江苏省农村信用社联合社原社员股金处置方案》处置；江苏省联社自清产核资基准日至江苏农商联合银行开业日的经营损益由原江苏省联社社员共同承担或享有；江苏农商联合银行开业之日，原江苏省联社的全部债权债务由江苏农商联合银行承继。

官网介绍，截至2023年末，全省农商行系统共有60家农商行、3368个营业网点、1.3万个农村普惠金融服务点和5.4万余名员工，是省内金融机构中网点覆盖最广、服务客群最多、经营规模最大的金融机构。至2023年末，全省农商行系统资产总额4.4万亿元，存、贷款余额分别为3.51万亿元和2.85万亿元，均居省内银行同业首位。

江苏的省联社改革广受业内关注，除了因为江苏省目前是A股上市农商银行最多的省份，也是因为其省联社改革具有一定的历史意义。2001年9月，经中国人民银行批准，江苏省联社正式成立，也是彼时国内农信系统的第一家省联社。

据悉，2003年农信社改革试点后，省联社主要担负起组织协调省内农信社的重要职责，同时帮助辖区内农信社甩掉历史包袱，改善资产质量。那么当前为什么还要进行省联社改革？据了解，随着全国大多数农信社改制为农商行之后，当前省联社模式的“行政化”管理与农商行的“商业化”之间越来越难匹配，成为争议的焦点之一。因此，本轮省联社改革的目标在于，淡化行政色彩、强化服务职能。

近年来，省联社改革明显提速，仅2024年就已有多个改革成果正式落地。

2024年1月，四川农商联合银行正式挂牌营业。据介绍，四川农商联合银行是在四川省农村信用社联合社基础上改制组建的，这项改革部署历经三年多谋划推进最终落地见效。同时，四川也成为西部首个、全国第4个创立农商联合银行的省份。新组建的四川农商联合银行，将承继四川省农村信用社联合社对全省农商银行系统的管理职能，开展金融监管部门许可的经营活动，坚守支农支小市场定位。

2024年2月，广西农商联合银行揭牌开业。资料显示，该行是全国第5家获批筹建的省级农商联合银行。同时，该行的组建也是广西壮族自治区深化农信社改革的重要内容。

2024年5月，海南农商银行迎来挂牌，成为全省统一法人模式的省级农商银行。据悉，新组建的海南农商银行承继海南省联社及全省19家市县行社原有业务、资产，以及债权债务等权利义务。

中国人民银行近期发布的《中国金融稳定报告（2024）》提出，“分省分类”推进农村信用社改革，按照市场化、法治化原则，支持各省（区）结合实际情况探索改革模式和路径。目前，浙江、辽宁、山西、河南、广西、海南、四川、江西等省（区）改革方案已获批，浙江农商联合银行、辽宁农商银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行、海南农商银行、四川农商联合银行已挂牌成立。

记者了解到，在本轮省联社改革中，因地制宜、一省一策是一项重要原则。从全国大多数省份的改革方案来看，采取农商联合银行与统一法人模式是本轮省联社改革模式的主流。

所谓的组建农商联合银行，按出资模式可以进一步细分为两种模式。一种是“上参下”模式，即由地方财政、国企出资设立省级农商联合银行，山西农商联合银行、广西农商联合银行、四川农商联合银行等采取的就是这种模式；另一种是“下参上”模式，即由省内农信机构共同出资，典型代表是浙江农商联合银行。

所谓的成立统一法人的农商银行，即将省内农信机构合并成立单一法人机构，但不意味着区域内仅保留一家法人机构。目前，辽宁农商银行、海南农商银行就是这种模式的代表。

另外，改制为农商银行控股公司和转型为金融服务公司，也是被业内广泛讨论的两种省联社改革模式。据了解，所谓的改制为农商银行控股公司，即设置“母银行”增持区域内中小银行股份，以大股东身份参与下级银行经营管理，部分区域出现了“母银行”和省联社并存的情况。所谓的转型为金融服务公司，即淡化省联社在人事、财务、业务等方面行政管理职能，强调服务属性，部分强势成员可能划归地方政府，受当地政府支持。