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车路云一体化与低空经济作为战略性新兴产业，正成为新质生产力的典型代表，也正式成为全球经济转型升级的新引擎。不仅能推动产业结构优化和区域经济协同发展，还将在全球范围内促进经济复苏和合作创新。本文将从政策、商业模式、规模化发展、行业参与者等角度，对2025年的车路云一体化与低空经济进行深入分析，探讨谁更有可能成为新质生产力发展的主赛道。

一、政策视角

（一）车路云政策体系

车路云一体化的政策体系相对更为完善。自2015年中国制造2025提出智能网联汽车概念以来，我国经历了从探索准备到战略发展，再到区域示范和大规模试点的不同阶段，每个阶段都有相应的政策部署。2023年3月，交通运输部等五部门联合印发《加快建设交通强国五年行动计划（2023-2027）》，强调加速智慧交通构建。同年7月，工信部、国家标准化管理委员会印发《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）》，明确了车联网产业标准体系的建设阶段与目标。10月，交通运输部发布《公路工程设施支持自动驾驶技术指南》，12月印发《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》。

2024年1月，工业和信息化部公安部 自然资源部 住房和城乡建设部 交通运输部 联合印发《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》，试点期为2024—2026年，通知总体要求建成一批架构相同、标准统一、业务互通、安全可靠的城市级应用试点项目，大力推动智能网联汽车产业化发展。2024年7月 按照《工业和信息化部 公安部 自然资源部 住房和城乡建设部 交通运输部关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》安排，在自愿申报、组织评估基础上，确定了20个城市（联合体）为智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。这些政策的密集出台，为车路云一体化的发展提供了明确的指引和有力的支持。

（二）低空经济政策体系

低空经济的概念虽在2010年就已提及，但早期政策重点围绕监管，导致产业进展推进相对缓慢。自2021年首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》以来，低空经济逐渐成为战略性新兴产业，并在2023年中央经济工作会议中被进一步提升为战略性新兴产业的重要组成部分。2024年政府工作报告再次强调要大力发展低空经济，将其纳入新质生产力范畴，这表明低空经济已成为国家未来发展的重点方向之一。2024年11月工信部装备中心指导的低空产业联盟发布的低空智能网联体系参考架构图，给我国低空信息基础设施发展带来新的参考路线。深圳、上海、苏州、南京、成都、珠海等城市出台了低空飞行服务能力的建设规划，部分新建设的城市低空飞行服务平台已正式投入使用。

二、商业模式

（一）车路云商业模式

车路云产业的商业模式与通信产业类似，车路云网络运营商建设网络基础设施，并通过向终端车辆和用户提供实时数字孪生数据服务获益。同时车路云网络可以为城市、车辆运营单位等提供交通管理和调度服务，通过优化交通流、提高运输效率来创造收益。除了给车辆提供服务，车路云网络还可以扩展到多种智能体，也会因此催生多种多样我们目前难以想象的应用场景和商业模式，与移动通信行业非常像。

（二）低空经济商业模式

低空经济的商业模式涉及的领域较为广泛，包括无人机物流、低空旅游、通用航空服务等。以无人机物流为例，一些企业已经开始尝试在特定区域进行货物配送，但受限于空域管理、飞行安全等因素，其大规模商业化应用还面临诸多限制。低空旅游则受制于基础设施建设、市场认知度等因素，发展速度相对缓慢。整体来看，低空经济的商业模式尚处于初级阶段，尚未形成成熟的盈利模式。

三、规模化发展

（一）车路云规模化发展

车路云一体化的规模化发展正在加速推进。截至2024年6月底，工信部数据显示，全国共建设17个国家级智能网联汽车测试区、7个车联网先导区、16个“双智”试点城市，开放测试道路32000多公里，发放测试牌照超过7700张，测试里程超过1.2亿公里，各地智能化路侧单元（RSU）部署超过8700套，多地开展云控基础平台建设。2024年7月，工业和信息化部等五部门发布智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单，确定了20个城市（联合体）为首批“车路云一体化”应用试点城市，这标志着我国智能网联汽车产业化进程又迈出实质性一步。随着试点城市的不断推进和经验的积累，车路云一体化有望在未来几年内实现更大规模的推广和应用。

（二）低空经济规模化发展

低空经济的规模化发展相对滞后。虽然近年来低空经济得到了一定的关注和发展，但受限于空域管理、技术标准、基础设施建设等因素，其规模化发展面临诸多挑战。例如，通用机场、起降站等基础设施建设不足，影响了低空飞行器的运营效率；空域管理的复杂性增加了低空飞行的审批难度和成本；此外，低空经济相关技术的成熟度和可靠性还有待提高，如无人机的续航能力、飞行安全性能等，这些因素都制约了低空经济的规模化发展。

四、市场玩家

（一）车路云市场玩家

在车路云一体化领域，有众多知名的市场玩家。例如，传统车企如一汽、上汽、广汽等纷纷加大在智能网联汽车领域的研发和投入，推出了一系列智能网联汽车产品；科技企业如华为、蘑菇车联、百度等也积极布局车路云一体化，通过提供车路云一体化解决方案、车联网技术和云控平台等服务，与车企深度合作；此外，还有一些专注于车路协同设备制造、路侧基础设施建设和运营的企业，如千方科技、金溢科技等，在车路云一体化产业链中发挥着重要作用。

（二）低空经济市场玩家

低空经济市场玩家主要包括航空器制造商、无人机企业、通用航空公司、低空旅游运营商等。航空器制造商不断加大研发投入，提升航空器的性能和安全性；无人机企业则在物流、农业、测绘等领域拓展应用，如大疆创新在无人机领域的领先地位；通用航空公司开展飞行培训、航空作业等业务；低空旅游运营商则致力于开发低空旅游产品，提升市场认知度。然而，与车路云市场相比，低空经济市场玩家的规模和影响力相对较小，市场集中度较低，尚未形成具有绝对优势的龙头企业。

展望2025年及以后，车路云一体化有望在政策的持续推动下，加快规模化部署和商业化应用的步伐，随着技术的不断进步和市场的逐步成熟，其在智能交通、自动驾驶等领域将发挥越来越重要的作用，成为新质生产力发展的有力支撑。低空经济虽然具有较大的发展潜力，但在政策、技术、基础设施等方面的限制因素短期内难以完全消除，其发展速度相对较慢，难以在短时间内超越车路云一体化，成为新质生产力发展的主赛道。不过，低空经济也有其独特的优势和应用场景，随着相关问题的逐步解决，未来有望在特定领域实现突破和发展，与车路云一体化共同推动新质生产力的发展。两者作为新兴产业的代表，都将在各自的领域内不断探索和创新，为经济社会的发展注入新的活力和动力。