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自然资源部门将严格用海选址要求、严格控制用海规模、坚持生态用海，加强海上风电项目用海监管。

自然资源部日前印发的《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》（下称《通知》）提出，进一步加强海上风电项目用海管理，切实提高海域资源利用效率，加强海洋生态环境保护，促进海上风电产业持续健康发展，提升全域国土空间用途管制水平。

海上风电是我国重要的可再生能源产业，发展海上风电对于促进沿海地区能源结构调整优化、助力实现“碳达峰、碳中和”目标具有重要意义。近年来，随着海上风电快速发展，用海规模不断扩大，我国近岸海域可开发利用资源趋于饱和，不同行业用海矛盾日益加剧。

2024年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，明确要求“大力发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设”“加强资源节约集约高效利用，提升海域空间利用效率”。

公开数据显示，截至2024年年底，中国沿海11省区市并网、在建、签约、竞配、核准的海上风电项目高达107GW。其中，广东、山东、浙江位列前三。此外，辽宁、福建等均出台相应政策，加快推进海上风电开发。业内预测，随着项目审批、航道冲突等问题逐步解决，海上风电项目开工建设有望迎来爆发期，产业链有望受益。

国家能源局官网消息称，我国海上风电累计装机容量占全球总容量的50%，成为全球最大的海上风电市场。

自然资源部海域海岛管理司相关负责人介绍，随着海上风电技术迅速发展，海上风电呈现出从近海、浅海走向远海、深海的趋势，风电升级改造用海需求不断增多，海上风电用海控制指标、审批程序以及生态用海要求亟需进一步完善，从国家层面出台指导性政策进一步规范海上风电项目用海管理。

海上风电是我国重要的可再生能源产业。摄影/章轲

此外，海上风电项目的建设和运营可能会对海洋生态系统造成影响，包括石油泄漏、化学品污染、固体废物处理等，需要制定严格的污染预防措施和应急预案，以及对海洋生物（如鱼类、海洋哺乳动物、海鸟等）的直接和间接影响。因此，在规划和实施海上风电项目时，必须进行全面的生态影响评价。

上述负责人介绍，《通知》既明确要强化规划管控、统筹协调海上风电项目空间布局，又突出要提高海域资源利用效率、优化用海审批程序、提升项目生态用海水平，旨在进一步规范海上风电用海管理，促进海上风电产业持续健康发展，有利于实现碳达峰、碳中和目标和提高海域资源利用效率。

《通知》明确，海上风电项目用海必须符合国土空间总体规划和海岸带专项规划，海上风电场应在可再生能源用海区或兼容风电用海的功能区选址，不得在其他功能区选址；在兼容海上风电的功能区选址时，应当严格科学论证与相关国土空间规划的符合性，不得影响国防安全和海上交通安全，不得损害所在功能区的主要功能；严格限制在渤海中部等开发强度高、船舶交通流密集的海域规划建设，不得在生态保护红线、自然保护地、重要航路、锚地、重要渔业水域以及海湾、重要河口、重要滨海湿地、重要鸟类迁徙通道和栖息地等重要、敏感和脆弱生态区域布局；鼓励海上风电集中集约布局、集群式开发，避免大面积零散分布，保障海上风电基地建设。

对于深水远岸布局的海上风电，《通知》明确，属于新增海上风电项目的，应在离岸30千米以外或水深大于30米的海域布局；近岸区域水深超过30米的，风电场离岸距离还需不少于10千米；滩涂宽度超过30千米的，风电场内水深还需不少于10米。

《通知》明确，在符合国土空间规划和利益相关者协调一致的前提下，鼓励在已取得合法用海手续的海洋油气开发区、深远海养殖区等已开发利用海域建设海上风电。鼓励新增海上风电项目用海采用“风电+”的综合开发利用模式实现“一海多用”，通过统一设计、统一论证，建设一定比例的网箱养殖、海洋牧场、海上光伏、波浪能发电、制氢、储能等设施，切实提高海上风电场区海域资源利用效率。已经批准的海上风电项目，鼓励在风电场内进行复合利用。

在生态用海方面，《通知》明确，海上风电项目用海要切实加强生态保护修复，根据项目建设的生态影响和所在地区实际进行系统性考虑、整体设计，在海域使用论证报告中要针对性提出合理可行的生态保护修复措施，不宜单一采用增殖放流方式。项目用海批准后，要严格按照项目用海批复要求使用海域，施工期要采用对海底地形、底质影响较小的施工方式，降低对海洋生态环境的影响。