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中国证监会1月10日消息，为进一步加强会计师事务所从事证券服务业务监督管理，规范会计师事务所从事证券服务业务备案行为，财政部、中国证监会日前印发《会计师事务所从事证券服务业务备案管理办法（修订征求意见稿）》并征求意见。

专家认为，形成“事前、事中、事后”监管闭环管理，与注册制下压实“看门人”责任的精神一脉相承，有助于会计师事务所提升执业质量，优化行业生态。

完善备案要求

相比原《办法》，此次主要修订内容包括完善备案要求，完善管理闭环等。

完善备案要求，加强对执业质量的关注引导。优化首次备案要求，提出会计师事务所从事证券服务业务首次备案的五方面要求，引导会计师事务所加强一体化管理和质量管理，提升职业责任风险承担能力，强化信用约束。

完善管理闭环，加强对会计师事务所从事证券服务业务的全流程监管。完善重大事项备案、年度备案要求，在首次备案基础上关注会计师事务所是否持续符合备案要求，增加注销、整改等管理流程，实现进出有序，并通过联合核验等方式维护备案严肃性、提升监管有效性。

此外，加强同《中华人民共和国注册会计师法》《中华人民共和国证券法》以及《会计师事务所执业许可和监督管理办法》《会计师事务所从事证券服务业务信息披露规定》等的衔接协调，对有关附件样式、备案信息填报流程以及文字表述等作了修改完善。

国际会计准则理事会原理事张为国表示，资本市场、金融市场涉及公众利益。在各个国家或地区，各种团体性主体都不可以随便进出资本市场，会计师事务所从事证券服务业务也一样。此次修订后，监管部门将对会计师事务所申报材料作审核检查，这与注册制下压实“看门人”责任的精神一脉相承。

安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人毛鞍宁认为，形成“事前、事中、事后”监管闭环管理，有利于建立全面、系统的全生命周期监管体系。各个环节相互关联、相互补充，强化了风险管控，

对于提高会计师事务所的执业质量、维护资本市场的健康稳定发展具有不可替代的重要意义。

增强行业发展活力

“有关部门对会计师事务所从事证券服务业务，在提升执业能力和风险意识，强化制度建设和一体化管理等方面提出了更高要求，有必要对原《办法》进行修订和完善，以更好发挥会计师事务所作为证券中介机构的‘看门人’作用。”谈及此次修订的必要性，毛鞍宁说。

2020年7月，财政部、中国证监会印发《会计师事务所从事证券服务业务备案管理办法》，对会计师事务所从事证券服务业务由审批管理改为备案管理，对增强注册会计师行业发展活力、促进公平竞争，发挥了积极作用。随着资本市场改革和财会监督的不断深化，原《办法》一些内容需完善。一方面，备案管理要求需完善。一些内部一体化管理和质量管理不健全、职业责任风险承担能力不够、执业人员和执业能力与从事业务不匹配的会计师事务所进入证券服务市场。个别会计师事务所盲目承揽高风险业务，存在较大风险隐患，损害投资者利益。另一方面，备案退出机制不完善。部分主动要求取消备案的、未实际开展证券服务业务的以及依法被暂停执业的会计师事务所不能及时退出。

有鉴于此，本次修订坚持问题导向，通过加强备案管理、规范行业秩序，督促会计师事务所有效发挥执业监督作用；同时，体现完善管理要求、注重协调贯通等鲜明导向。如，聚焦部分从事证券服务业务的会计师事务所胜任能力不足、执业质量不高等关键突出问题，通过改进备案管理、规范行业秩序，督促会计师事务所加强内部管理和质量管理，提升执业质量，有效发挥执业监督作用；优化完善会计师事务所从事证券服务业务备案管理流程，加强备案后的持续管理，建立完善退出机制，推动形成“有进有出、动态有序”的备案管理格局；加强备案管理与注册会计师行业法律法规、资本市场管理要求的协调衔接，完善优化协同监管机制，形成监管合力。

“这些新举措有利于提升证券服务机构队伍整体素质，从而建立更加全面、有效的、具有全生命周期的监管体系，对维护资本市场的稳定具有积极意义。”毛鞍宁说。

提升行业执业质量

业内人士认为，本次修订有望进一步助力会计师事务所提升执业质量。

一方面，将进一步消除监管空白和盲区，依法加强从事证券业务的会计师事务所监管。张为国认为，监管部门将对会计师事务所申报材料作审核检查，从源头提高会计师事务所质量。他建议，加强日常监管，坚持严格查处与引导最佳实践相结合，通过办理一案，实现规范一行、教育一片的效果。

另一方面，有望促进行业优胜劣汰，支持行业做强做大。毛鞍宁分析，本次修订增加了注销退出机制，多维度完善了备案办法，有利于形成“有进有出，优胜劣汰”的良性生态环境。

张为国表示，目前，大型会计师事务所凭借较强的专业服务能力、规模优势、电子化能力和风险控制能力，在IPO市场和定期报告市场占据较大份额，并呈现出市场份额进一步向头部事务所集中的趋势。“未来，事务所和监管机构要更强调‘做强’，避免重蹈过往片面追求‘做大’的覆辙。”他说。

毛鞍宁认为，会计师事务所应避免盲目扩张或通过合并整合进军证券审计市场，要完善自身一体化管理和质量管理体系，提高业务能力和风险防范水平，寻找适合自身发展的目标市场，避免因不正当竞争而形成恶性内卷，确保行业有序发展。