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学界新知

发展新质生产力需要培育增强市场主体内生动力和创造力，而深化营商环境改革、打造制度高地则是激发市场活力的重要抓手。向“新”而优，在现代化国际化营商环境方面出新出彩，促进新质生产力发展，是广州实现老城市新活力、继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用使命任务的关键之一。

重要意义

促进竞争与创新良性互动的市场化营商环境，是发展新质生产力的重要基础。企业是市场主体，也是创新的主体，是新质生产力的创造者，营商环境提供了孕育创新原动力的土壤。公平竞争可以稳定企业预期，提振发展信心，从而提升创新动力，而创新可以提高企业竞争的层次。良性互动的市场化营商环境有利于科创企业平等获取科技创新资源、平等获取生产要素、平等参与市场竞争，有利于创新资源优化配置，激发市场主体发挥探索主动性和创新积极性，营造创新创业创造的社会氛围。

保护创新的法治化营商环境，是发展新质生产力的重要保障。新质生产力强调科技成果在实现生产力跃升过程中的重要作用。无论是激发科技创新活力，还是促进科技成果高效转化，实现科技创新与产业创新深度融合，都离不开法治的强有力保障。科技成果在转化为新质生产力的过程中，大多以知识产权的形象出现，营造良好的知识产权保护环境成为发展新质生产力背景下建设法治化营商环境的关键。保护知识产权本质上就是明确产权化之后的科技成果在生产力要素中的合法地位和作用。在发展新质生产力催生新产品、新模式、新产业的同时，也给知识产权保护带来了新挑战。如何应对新挑战，解决新问题，是当前建设法治化营商环境面临的新课题。

汇聚创新资源的国际化营商环境，是发展新质生产力的重要支撑。发展新质生产力是赢得国际科技产业竞争优势的关键，不仅需要高水平的科技自立自强，还需要高水平的开放，实现全球要素最优配置。打造国际化一流营商环境，是吸引全球技术、人才、数据、资本等先进生产要素汇集的重要前提。要为广东扎实打造新发展格局的战略支点作出广州贡献，发展新质生产力需要国际产业链供应链的支撑。打造国际化的营商环境有利于吸引外国投资者来穗投资设厂，促进技术合作，提高外资利用水平和外贸自由程度，有利于通过扩大国际市场为新质生产力提供发展空间。

具体路径

打造产业友好型营商环境，支撑产业转型升级、塑造发展新动能。加强新领域、新赛道制度供给，实现公共政策有的放矢、快速响应需求，发挥技术、产业与政策配套乘数效应。强化信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施、质量基础设施、绿色基础设施建设，推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级，新兴产业培育壮大，未来产业前瞻部署。壮大新型劳动者队伍，强化校企合作、创新学徒机制、加强数智化技能培训，加快技能人才的数智化转型；推动科教融汇、产教融合、职业教育与高等教育有效衔接，提高职业院校技能人才培养水平，培养更多适应新质生产力发展的大国工匠。加快国际交往中心建设，充分发挥南沙自贸片区的“试验田”作用，探索、试验、深化制度型开放方案，大力引进先进生产要素，建设具有国际竞争力的人才高地，深化与国际市场的高效联通和国际技术交流合作，积极参与新能源电池等新质生产力领域国际标准制定，提高国际影响力和发展主动权。

打造企业友好型营商环境，充分发挥企业创新主体作用，激发企业创新发展动力。完善市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，落实“非禁即入”，加快构建“市场+资源+应用场景”招商引资新模式，为科技成果转化为现实生产力提供关键市场条件；加强公平竞争审查、反垄断和反不正当竞争监管执法，打击侵害企业商业秘密与知识产权、利用网络漏洞妨碍企业正常经营等扰乱市场秩序行为，确保各类企业平等获取所需生产要素，公平参与市场竞争。进一步发挥企业作为科技创新出题人、答题人和阅卷人的作用，提升企业在科技项目形成、组织和资金配置等方面的参与度和话语权。推动科技领军企业、专精特新企业等科技骨干企业牵头组建体系化任务型创新联合体。发展风险投资，壮大耐心资本，运用人工智能、大数据等新型生产工具缓解信息不对称，推动资本要素向新质生产力顺畅流动。

打造企业家友好型营商环境，全力支持企业家敢拼敢闯、干事创业。提振企业家发展信心，稳定发展心理预期，推动审批许可、招投标、招商引资等重点环节向更透明、更稳定、可预期方向改进优化。依法保护企业家财产、创新收益分配及自主经营等合法权益，探索保障数据等新型产权形态的制度安排。发扬锐意进取、开拓创新的企业家精神，挖掘优秀企业家精神特质和典型案例，发挥企业家作为市场经济下“创新者”的示范引领作用，激励企业家在发展新质生产力中建功立业。

打造科学家友好型营商环境，激励科研工作者敢为人先、勇攀高峰。坚持用科学家精神激励引领人才，引育一批战略科学家，强化协同合作与人才培养，构建开放共享的科研生态，为攻克关键技术难题提供持久内在精神动力。完善人才评价和科技成果收益分配机制，进一步破除“四唯”，建立和完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系；进一步完善科技成果转化收益分配的市场化机制，完善支持科研人员以科技成果兼职创新创业政策。持续优化科技成果转化生态，推动知识产权公共服务普惠工程落地，培育发展专利代理、知识产权法律咨询等服务业，进一步完善知识产权保护机制，前瞻研究新业态新领域知识产权保护问题，为发展新质生产力保驾护航。

（作者李源系广东省新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，广东省社会科学院企业研究所所长、研究员；刘悦欣系该所助理研究员）