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【导读】国办印发《指导意见》，促进政府投资基金高质量发展
中国基金报记者 闻言
1月7日，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。
同时，《指导意见》要求完善分级分类管理机制，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。
政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。
明确基金定位
聚焦重大战略、重点领域等
《指导意见》提出，政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。
按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金、创业投资类基金。《指导意见》要求，优化产业投资类基金功能，鼓励发展创业投资类基金。
产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的产业集群。
创业投资类基金要围绕发展新质生产力，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动加快实现高水平科技自立自强，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力，解决重点关键领域“卡脖子”难题。
在完善不同类型基金差异化管理机制方面，《指导意见》要求对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期；对产业投资类基金应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。
此外，《指导意见》要求发展壮大长期资本、耐心资本。合理确定政府投资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，积极引导全国社会保障基金、保险资金等长期资本出资。在需要长期布局的领域，可采取接续投资方式，确保投资延续性。
推动基金整合优化
优化基金投资方式
《指导意见》提出，同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金，但基金可按市场化原则对同一项目集合发力、接续支持。
同时，设立同类基金较多、投资领域明显交叉重合的政府投资基金，在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励推动基金整合重组，增强规模效应，更好地服务政策目标。
对因缺乏产业基础、资源禀赋等导致政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金，推动其通过优化投向等方式积极提升效能。
在优化基金投资方式方面，《指导意见》要求新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，鼓励创业投资类基金采取母子基金方式。子基金原则上以直投项目方式进行投资，控制基金层级，防止多层嵌套影响政策目标实现。
在充分发挥基金管理人作用方面，《指导意见》要求理顺政府投资基金与管理人的关系，实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一。基金管理人原则上采取市场化方式遴选确定。严控县级政府新设基金管理人。
此外，《指导意见》要求建立健全容错机制、优化基金发展环境、拓宽基金退出渠道。
具体来看，《指导意见》要求不以招商引资为目的设立政府投资基金，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制；鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等。
多部门联动推进
构建“1+N”制度体系
《指导意见》提出，为促进政府投资基金高质量发展，要加强部门协同。有关部门按职责分工，制定出台政府投资基金预算和国有资产管理、绩效考核、信息统计、信用建设、登记备案等配套细则，构建“1+N”制度体系。
财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。
发展改革部门负责政府投资基金的信用建设和信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。
证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作。
《指导意见》要求，有关部门要加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，推动解决政府投资基金发展中的问题。
此外，中国证监会、财政部要会同有关部门，研究出台加强政府投资基金高级管理人员管理相关办法。
在加强基金布局规划和投向指导方面，国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用，结合相关产业在全国各地区产能利用情况，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局，防止产能过剩和低水平重复建设。
编辑：杜妍
校对：纪元
制作：小茉
审核：陈思扬
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