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2024年底举行的中央经济工作会议提出，加力扩围实施“两新”政策。1月8日，国家发展改革委、财政部《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》向社会发布，进一步拉动消费和投资需求，为重点产业升级发展注入新动能。

“设备更新”的扩围主要体现在电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用；同时加强老旧营运船舶、老旧营运货车和农业机械报废更新、提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。从生产角度看，这些领域是基础性且至关重要的，直接关系到国计民生与可持续发展的实现。高端化、智能化、绿色化的设备应用，不仅能够显著提高生产效率，降低生产成本，还能有效保障生产安全，优化生产环境，从而提升整体经济效能。老旧设备的更新换代将不仅能显著提高运输和生产效率，降低能耗和排放，也能促使新型生产技术更广泛地应用于基础生产过程中，带动人力资本随着产品应用而不断提升，从而适应更先进的生产力。同时，这些新型设备在推广应用的过程中，会不断产生新型需求并反馈潜在问题，为设备研发部门提供宝贵的市场信息和改进方向，进而形成研发、生产、应用之间的良性循环。

对于消费品以旧换新中扩大补贴范围的政策考虑，笔者认为这主要是基于当前家电、汽车等消费品市场的发展现状和未来趋势而做出的科学决策。生活家电质量的不断提升更加突出了其耐用品的基本特点：使用寿命长、更换频率低。然而，家电、传统汽车和新能源交通工具等产业的技术发展和迭代速度却非常快，新的原材料、生产技术和产品不断涌现，功能和性能不断提升。为了让居民的需求跟上技术和产能的发展，推动产业高质量发展，政策制定者选择了扩大以旧换新的补贴范围，通过财政补贴的方式鼓励居民淘汰老旧产品，购买新产品。扩大补贴范围将对扩大消费产生显著的带动作用。首先，补贴政策能够降低消费者的购买成本，提高其购买意愿和能力，从而拉动相关产品的销售增长。其次，通过以旧换新，可以促进老旧产品的淘汰和回收，推动资源的循环利用和产业的绿色发展。同时，新产品的普及和推广也将带动相关产业链的发展，增加就业机会和税收收入。此外，扩大补贴范围还有助于优化消费结构，提高消费品质。随着居民收入水平的提高和消费观念的转变，消费者对高品质、智能化、绿色化的产品需求不断增加。扩大补贴范围可以引导消费者购买更加环保、节能、智能的产品，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

“两新”政策扩围旨在拉动重点领域的消费和投资，根源在于希望为这些重点产业升级注入活力：以政策补贴带动新的消费和投资需求，让新技术、新产品在投入使用过程中反馈问题、挖掘需求，为下一轮产业升级做好铺垫。然而，正如本次扩围通知中所强调的，要加快提升回收循环利用水平，进一步探索产品全生命周期管理。生产过程中的产品研发与设计要充分考虑产品回收的可行性，例如拆卸便利性、材料安全性、回收环保性等等；设计并设立良好的回收网络，支持企业建设逆向物流体系，做好产品和用户的账户管理，切实关注每个产品的生命周期管理，这也是产业可持续发展的关键因素。

“两新”政策扩围发挥好政策作用的基础取决于基层落实情况：一方面，要重视媒体宣传渠道，对政策进行全面深入的宣传解读，提高政策知晓率；另一方面，要细化实施方案，加强基层工作人员培训，优化申请流程，强化资金监管，畅通咨询渠道。新年伊始，让我们共同期待这一前瞻性和战略性的决策部署为我国的重点产业的升级发展注入全新动能。（作者：何青，中国人民大学长江经济带研究院高级研究员；蒋东明，中国人民大学国家金融研究院助理研究员。）

来源：中宏网