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在即将离任之前，美国总统拜登颁布了一项行政令，禁止在美国大部分沿海水域开展新的海上钻探。
这一禁令涉及三片水域，分别是整个美国东大西洋海岸和墨西哥湾东部，加利福尼亚州、俄勒冈州和华盛顿州沿岸的太平洋海岸以及阿拉斯加白令海的部分地区，涉及的水域面积达6.25亿英亩（2.53亿公顷）。
声明称，拜登政府已确定在这些地区钻井可能造成的环境和经济风险和危害超过了其有限的化石燃料资源潜力。
第一财经记者采访的多位能源领域专家均表示，这一禁令对目前的美国化石能源开采没有显著影响。
中国社会科学院世界经济与政治研究所外交政策研究室研究员、中国社会科学院大学教授薛力表示，这项禁令是民主党和共和党政治斗争的产物，“意义有限”。国网能源院能源互联网研究所高级研究员苗中泉也持类似观点，他表示包括这项禁令在内，拜登政府近期的一系列动作属于给下一任特朗普政府“使绊子”。
对于这一禁令，特朗普7日在新闻发布会上表示，他将在上任后第一天立即推翻这一政策。他还称，美国将在很多地方增加钻探，“能源成本将会大幅下降”。
这并非特朗普第一次面对这种情况。在上一任期时，特朗普就在上任当天宣布推翻奥巴马政府留下的类似禁令，然而此举在2019年遭到法院驳回，理由是未经国会批准。
上述专家表示，考虑到相比第一届总统任期，特朗普本届政府将有更强的执政基础，撤销禁令的阻碍会更小。
拜登禁令为何影响有限？
拜登政府颁布的这项禁令涉及6.25亿英亩海域，几乎覆盖了美国所有的近海。拜登政府也在声明中表示，加上该禁令，拜登总统现在已经保护了超过6.7亿英亩的美国土地、水域和海洋，比历史上任何一位总统都多。
而禁令所涉及的三块水域对石油和天然气行业的吸引力也不同。出于钻探成本高昂，以及担心背负破坏环境的骂名等多重考虑，近年来美国石油和天然气行业已经基本放弃了对白令海在内的北极地区的钻探计划，但一直关注着石油储量丰富的墨西哥湾。
薛力表示，根据统计，禁令所涉三块水域约占美国石油产量的14%，而美国石油供应主要来源是通过水力压裂法在陆上开采页岩油，这一渠道并未受到影响。此外，这次方案针对的是墨西哥湾东部的增量部分。所以此次禁令整体上对美国的战略石油储备和海上石油开采的影响都是有限的。
苗中泉也持相似观点，他表示此次禁令有潜在的影响，墨西哥湾和阿拉斯加地区石油储量丰富。但受到2010年墨西哥湾漏油事件影响，目前没有大规模油气勘探的活动。
分析人士还认为，随着全球变暖使得北极地区的开发和航运路线变得更加便利，北极地区可能在未来几年重新引起企业探索化石燃料资源的兴趣。
对于这一举措，石油行业也表达了反对，理由是虽然行业对开发这些区域兴趣不大，但如此大规模的限制可能会削弱美国的能源潜力。
美国海洋工业协会主席米利托（Erik Milito）表示，全面禁令是对“美国自身资源设置政治障碍”。米利托表示，即便某些区域当下没有开发意愿，但联邦政府保持能源政策的灵活性是至关重要的，特别是为了应对俄乌冲突这样的意外变化。
美国石油协会首席执行官萨默斯（Mike Sommers）发表声明称，美国选民明确传达了支持国内能源发展的信息，但现任政府却在任期的最后时刻竭尽所能地限制发展。美国石油协会敦促政策制定者利用手中所有工具，来扭转这一出于政治动机的决定。
坚定地“钻探”
拜登此次颁布的禁令援引了一项叫做“外大陆架土地法”（OCSLA）的法律，根据这项制定于1953年的法律，总统可以无限期地撤回外大陆架上未租赁的土地。 而在2016年，前总统奥巴马也引用该法律，在离任前颁布禁令，无限期限制对北极和大西洋地区共计1.19亿英亩的海域进行油气钻探开发。
苗中泉表示，“从奥巴马政府开始，对于近海油气资源勘探的禁令反反复复地出现。 ” 这主要出于美国历届总统在能源安全、经济利益和政治诉求之间的权衡。
“即使在竞选时表现出对油气领域的敌视态度，但拜登任内并未采取实质性的禁止性甚至限制性的措施。”苗中泉表示。
他进一步分析称，随着页岩油气革命深入推进，美国已经从全球最大的能源进口国之一变成全球最重要的能源出口国。目前俄乌冲突延宕未决，俄罗斯能源出口遭受重重制裁，中东地区冲突不断，石油供应并不稳定且有震荡下行的可能。正当全球传统油气供需可能出现显著紧张之际，美国凭借页岩油气革命填补缺口，几乎以一己之力实现了对国际油气市场的“再平衡”，从而将其国际能源优势与国际领导优势推向新的高点。“面对这样的优势，任何一个理性的国家都不可能自缚手脚、自断手臂，”他预计，美国政府大概率会抓住当前的机遇，不仅会进一步扩大在能源领域的优势，而且会借助能源优势进一步巩固和扩大在其他方面的权势和利益。
他表示，特朗普极有可能利用目前美国和欧盟之间签订的天然气供给协议，要求欧盟在防务上承担更多责任。“这与特朗普在第一任期时提出的利用丰富的油气资源作为筹码，扩大国际领导力的政策主张，也非常符合。”
据媒体报道，特朗普提名的三位能源与环境政策负责人将于下周参加听证会作为获得参议院批准程序的一部分。他们三位分别是能源部长候选人克里斯·赖特（Chris Wright）、内政部部长及新成立的美国国家能源委员会主席候选人道格·伯格姆（Doug Burgum）以及环境保护署署长候选人李·泽尔丁（Lee Zeldin）。分析人士认为，上述三位候选人是特朗普所有内阁人选中最容易得到参议院批准的。
苗中泉表示，这些核心人物的观点都很明确：第一，支持能源转型；第二，坚决反对激进的绿色能源革命；第三，立足于美国国内的能源现实，以推动能源效率提升为优先事项，减碳等其他诉求则是次要的。