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近日，广东金融监管局批复了东莞银行收购东源泰业村镇银行设立分支机构的申请，这意味着东莞银行吸收并改建其在广东省内发起成立的所有3家村镇银行，均获监管批准。至此，广东已有7家村镇银行吸收合并获监管批准。

广东省社会科学院财政金融研究所研究员李礼对记者表示，“村改分”已经成为目前主流中小银行化险方式。此前受限于业务区域限制，很多村镇银行存在展业困难，“村改分”后也为其获得了新的发展空间。“通过吸收合并村镇银行，主发起行可以整合客户资源，进一步满足县域市场的金融需求。”

来源：广东金融监管局官网

东莞银行首例“村改分”获批

与其他两家村镇银行改建为东莞银行一级或二级支行不同，东源泰业村镇银行将改建为东莞银行河源分行，这也是该行首例“村改分”。

公开资料显示，东源泰业村镇银行成立于2011年5月，由东莞银行作为主发起行发起成立，是河源市第一家村镇银行。截至2023年年末，该行资产总额为4.2亿元，2023年实现营业收入1349.98万元、净利润135.6万元；东莞银行持有该行56%的股权，出资金额5600万元，是该行第一大股东。

业内人士分析，此次东莞银行“村改分”后，一方面符合城商行的市场定位，能够更好地服务广东城乡经济；另一方面，东莞银行在大湾区主要城市河源市并无分行，通过收购吸收村镇银行可完成在区域的布局。

近年来，广东村镇银行改革动作频频。根据监管批复，包括前述3家村镇银行，去年广东已有7家村镇银行获批准被吸收合并，其中6家已完成吸收改建及解散等程序。

在村镇银行改革化险工作持续推进的背景下，广东近期多家银行召开临时股东大会，审议并通过了吸收合并旗下村镇银行的议案。例如，2024年12月16日，顺德农商银行召开2024年第二次临时股东大会，审议通过了吸收合并5家村镇银行的议案。

对此，光大银行金融市场部研究员周茂华表示，通过市场化、法治化方式兼并、吸收重组，有助于加快理顺股权结构、完善治理，有效防范化解个别中小银行的风险，保护好储户合法权益，更好服务区域实体经济。

中小银行改革化险

从2007年第一家村镇银行成立至今已经有18年时间。彼时，监管支持社会资本进入并参股村镇银行，希望借此提高金融服务农村的质量和水平。

作为填补农村金融机构空白的金融机构，村镇银行在支农支小、激活农村金融方面发挥了重要作用，但不少村镇银行也存在公司治理不完备、抗风险能力差等问题。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒用分散经营能力较弱、自身造血能力较弱、风险管理较弱、公司治理薄弱等“四个弱势”来概括当前村镇银行所面临的挑战。

“‘村改分’实质上是对村镇银行定位的纠偏。”广东金融学院中国金融转型与发展研究中心研究员郑荣年表示，村镇银行是在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的金融机构。

李礼告诉记者，“村改分”“村改支”是目前较为主流的村镇银行改革化险模式。除广东外，去年已有北京、重庆、浙江等地多家村镇银行被吸收合并，转为主发起行的分支机构。

李礼表示，从全国首例村镇银行“村改分”落地广东，到此次的东莞银行“村改分”获批，标志着广东金融系统积极推动中小金融机构改革化险、稳妥有序化解和处置存量风险的重要举措再次取得实质性进展，为全国贡献“广东经验”。

改革激发新发展空间

对于村镇银行而言，当前的改革，既是自身的化解风险，也是通过改革重生的机会。

有业内人士坦言，村镇银行受困于业务限制，很多业务开展不了，而改革后服务地方经济的能力将大幅提升。“根据监管的要求，村镇银行不得跨经营区域办理授信、发放贷款等业务，而且只能局限于村镇当地的业务。一旦有企业的产业链客户有融资需求，只要离开当地村镇，就没办法服务了。”

有接近监管人士对记者表示，“村改分”后，村镇银行将不再局限于此前村镇业务，将会在市域范围内展业。郑荣年也表示，村镇银行被主发起行吸收合并，并改制为主发起行的分支机构，有助于增强新设机构的市场服务能力。“通过将村镇银行的业务条线纳入主发起行直接管理，可以提升新设机构的经营发展质效，实现金融资源优化配置。”

郑荣年表示，这种改革有助于完善被并购行的经营管理，增强系统抗风险能力。通过被吸收合并的方式，村镇银行原本面临的公司治理不完善、内部控制薄弱等问题能够得到实质性解决。有利于自身风险化解，以及提升区域市场集中度、减少同业同质化竞争。