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21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道1月7日，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引(试行)》。其中提出，建设全国统一的能源市场体系。

《建设指引》明确，要建立完善适应全国统一电力市场体系要求的规则制度体系，明确交易规则制定权限、适用范围和衔接不同交易规则等原则。应组织制定、修订完善适应本地区需求的交易规则或交易细则。

根据近期召开的全国能源工作会议，2025年将加快构建适应新型能源体系的体制机制，初步建成全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制，推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆此前接受21世纪经济报道采访时指出，伴随着新能源装机比重的快速提升，加之一次能源价格的波动、用电负荷的增长以及极端气候变化等多重因素影响，电力系统运行和电力市场运营发生着深刻变化。这都对电力体制改革提出更高要求，亟需加强顶层设计，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善的统一电力市场体系。

《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》明确，全国统一电力市场的建设将分为“三步走”，时间节点分别是2025年、2029年和2035年。到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。跨省跨区市场与省（区、市）/区域市场实现有序衔接、协同运行。电力市场化交易规模显著提高，促进新能源、储能等绿色低碳产业发展的市场交易和价格机制初步形成。监管法规和政策逐步完善，监管效能不断提升。

“在新型电力系统中，新能源占比持续上升、电网结构日趋复杂、安全稳定要求不断提高，传统的计划为主、分区平衡的模式已不能适应，必须要过渡到市场为主、全国统筹的模式。”国家能源局党组成员、副局长宋宏坤在此前的《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布会上强调，建设全国统一电力市场，通过市场竞争形成反映不同时间、不同地点和供需变化的电力价格，有利于通过市场竞争挖掘系统调节潜力、促进清洁能源消纳，提升能源利用效率和电力保障能力，支撑新型电力系统建设。

《建设指引》还提出，要坚持总体融入的原则，因地制宜、厘清边界、模式引导、平衡利益，建立完善适应“全国一张网”建设运营的油气市场制度体系，促进基础设施公平开放，优化油气资源配置。

长期以来，我国油气生产和消费呈现逆向分布特征，进口资源也远离下游市场。布局建设联通生产与消费的油气管网对于保障国家能源安全意义重大。

值得注意的是，肩负形成“全国一张网”使命的国家管网集团已经成立五年，目前，国家管网集团统一并网运行覆盖30个省区市及香港特别行政区的油气干线管道，累计为近100个市场主体提供管输服务，天然气管网平均负荷率从74%提升到接近80%，日供气能力增至超10亿立方米，推动跨省天然气管输价格下降5%。

另外，历时近10年建设的中俄东线天然气管道已于2024年12月2日正式全线贯通，年输气能力增至380亿立方米。2024年全年新建的油气管道里程已经突破4000公里，天然气“全国一张网”的建设稳步推进。

按照国家管网集团规划，到2025年，我国横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、联通海外的天然气“全国一张网”将更加完善，进一步提升油气供应保障能力。