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要想来年收成好，农田冬水得灌饱。连日来，陕西省桃曲坡水库灌区一派繁忙景象：渠道内，流水汩汩；田地间，村民扛着铁锨引水灌溉。“现在渠道都是混凝土衬砌的，水不乱跑，浇地轻松方便。”正在浇灌麦田的渭南市富平县齐村镇方井村村民张立武说，冬灌后，地温下降，能控制麦苗生长速度，让根须扎得更深，麦苗长势会更好。
水利是农业的命脉。数据显示，2024年全国粮食总产量1.413万亿斤，这是我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤后，首次突破1.4万亿斤大关。粮食丰收的背后，水利发挥了不可或缺的支撑和保障作用。
灌区建设改造稳步推进
水利部数据显示，近年来，我国持续推动农业灌溉事业快速发展，已建成大中型灌区7300多处，形成了相对完善的蓄水、引水、提水、输水、排水工程网络体系。
灌溉设施进一步完善，灌溉水的利用效率和效益也进一步提升。数据显示，我国农田灌溉水有效利用系数由0.516提高到0.576，耕地灌溉亩均用水量由404立方米下降到347立方米，单方灌溉水的粮食生产力从1.58公斤增加到1.8公斤以上，在农业灌溉用水基本稳定的前提下，保障了灌溉面积和粮食产量稳步增加。
“这些成绩，离不开大中型灌区建设改造稳步推进。”水利部水资源管理司司长于琪洋介绍，“十四五”时期以来，我国已累计实施1880多处大中型灌区改造项目和190多处新建灌区项目，完成后预计可新增、恢复和改善灌溉面积约2亿亩。目前，耕地灌溉面积为10.75亿亩，在占全国耕地面积56%的灌溉面积上，生产了全国77%的粮食和90%以上的经济作物。
以内蒙古河套灌区复兴灌域为例，2024年通过渠系改造，对渠道实施防渗衬砌和建筑物配套改造，不仅有效保障了用水需求，还加快了行水速度，灌溉时间缩短了7天至10天。同时，在保障灌溉用水的前提下，每年可实现节水量约1亿立方米，进一步促进水资源节约利用。
大中型灌区旱能灌、涝能排，是保障国家粮食生产的主力军。2024年，水利部联合农业农村部印发《全国农田灌溉发展规划》，坚持以水定地，科学布局新增灌溉水源和新发展灌溉面积。依照规划，指导督促地方建立灌区项目库并推进项目的实施落地。
“灌区的建设和改造，为增强重要农产品供给保障能力作出了重要贡献。”于琪洋说，2024年，水利部门围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，新建江西峡江、湖南梅山等7处大中型灌区，对1300多个灌区实施现代化建设改造，完工后将新增恢复改善灌溉面积7000多万亩，进一步夯实国家粮食安全的水利基础。
防灾减灾能力大幅提升
水旱灾害，不仅会对农作物的生长造成直接损害，更关乎农民生计和国家粮食安全。面对日益频发的极端天气事件，农业生产的不确定性风险持续增加。积极做好水旱灾害防御，确保农业增产丰收，离不开水利防洪减灾体系的强有力支撑。
“我国地域广阔，每年都会在不同区域发生洪涝灾害或干旱灾害。”于琪洋介绍，2024年，受厄尔尼诺现象影响，我国汛情全面刷新纪录、局地季节性干旱伴发。2024年年初，为应对可能发生的干旱洪涝灾害，水利部组织制定了应对干旱洪涝灾害的灌区灌溉排水保障部署，有效利用各种水源进行优化调度，加密灾害监测预警，为保障农业生产大局提供有力支撑。
面对西南冬春连旱，华北、黄淮等北方地区严重夏旱的严峻形势，2024年初，水利部门及时启动干旱防御应急响应，派出多个工作组、专家组赴旱区指导，保障灌区农作物时令灌溉用水需求。在抗御西南冬春连旱期间，压减牛栏江流域德泽水库下泄流量，留足抗旱水量。在抗御华北、黄淮夏旱期间，黄河、淮河、海河流域控制性水库和引调水工程全面进入抗旱调度模式；南水北调东中线、江水北调、引江济淮等重大引调水工程加大供水力度，为河北、河南、山东等省提供抗旱用水。旱区500多处大中型灌区能引尽引、应灌尽灌，有力保障旱区5700多万亩玉米、大豆等作物播种、出苗等关键时段的用水需求。
在2024年“七下八上”防汛关键期，辽宁、湖南等地发生严重洪涝灾害。为确保农田不受涝，水利部门及时组织灌区多措并举进行排水，同时调度水库拦蓄洪水。据统计，2024年，各级水利部门共下达调度指令3.01万道，将6929座（次）大中型水库投入调度运用、拦蓄洪水1471.26亿立方米，减淹耕地1686.54万亩。其中，湖南粮食总产达615亿斤，其中大中型灌区粮食总产占到全省的75.6%，再获丰收。
水利兴，农业稳。于琪洋表示，2025年，水利部将持续做好防洪减灾基础设施建设，深化农村水利改革，推动工程能够长久稳定持续地发挥作用，不断提升农村群众的安全感、获得感和幸福感。
加快完善农业节水增效
农业灌溉是第一用水大户，节水潜力最大。在保障灌溉、实现粮食丰产丰收的同时，水利部门坚持“节水优先”，结合大中型灌区现代化建设改造，在工程、管理、机制、技术等方面开展了大量农业节水探索，优化水资源调配，全力提升灌溉水资源节约集约利用水平。
作为智慧水利建设的重要一环，数字灌区在2024年春灌和抗旱保灌溉中成效初显，总体提升水资源利用效率约为10%。
在陕西，东雷抽黄灌区通过数字孪生灌区建设实现泵站群统一调度，斗口单方水耗电量下降0.19千瓦时，年节水1500万立方米，年节电2100万千瓦时；在江西宁都县的万亩蔬菜大棚，水肥一体化技术应用后，什么时候该浇水、施肥，都由数字化平台自动完成；在山东位山灌区，通过数字孪生技术实施科学灌溉、精准灌溉，不仅省水还可以有效提高灌区粮食的单产。据测算，位山灌区和同类型的灌区相比，亩产高出20%。
中国灌溉排水发展中心副主任胡孟说，“十四五”期间，在赣抚平原等49个灌区推进数字孪生灌区先行先试。换句话说，就是把现实中的物理灌区搬到计算机中来，通过“数字孪生”让农作物在最需要水的时候实现精准灌溉，在需要排涝的时候实行排涝，实现灌排自如。
前不久召开的中央农村工作会议强调，要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品的供给保障能力。于琪洋表示，下一步，水利部将坚决扛牢保障国家粮食安全的水利责任。一方面，加快完善农业节水增效的制度政策，建立健全科学灌溉制度体系、用水计量监测体系、农业水价政策体系、节水市场制度体系和节水技术及服务体系，促进农业节水增效；另一方面，结合国家水网工程建设，新建一批生态型、节水型灌区，提高灌溉面积和灌溉保障率。加快实施一批灌区的现代化改造，启动一批重点区域排涝工程，持续补齐灌排工程基础设施短板，优先把大中型灌区建设成高标准农田，为新增千亿斤粮食产能作出新的更大的水利贡献。