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撰文丨高语阳 余晖

1月7日，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清出席中央信访工作联席会议全体会议。国务委员兼国务院秘书长吴政隆主持会议。

陈文清指出，以坚持再坚持的定力，把信访工作法治化不断推向深入、取得更大成效。坚决纠治“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”问题。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。

1995年国务院颁布《信访条例》，第一次以行政法规的方式对信访工作作出专门规范，2005年根据形势任务进行了修订。党的十八大以来，党中央坚持把信访纳入法治化轨道，2020年党中央明确将制定信访工作条例列入党内法规制定计划，作为补短板、强弱项、填空白的重要制度安排。

2022年1月24日，中央政治局会议审议批准《信访工作条例》，2月25日以中共中央、国务院名义发布，自5月1日起施行。这是新中国成立以来第一部全面规范信访工作的党内法规，是信访工作法治化的标志性成果。

《信访工作条例》中明确规定，中央信访工作联席会议在党中央、国务院领导下，负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实。由党中央、国务院领导同志以及有关部门负责同志担任召集人。中央信访工作联席会议办公室设在国家信访局。

中央信访工作联席会议根据工作需要召开全体会议或者工作会议，研究涉及信访工作改革发展的重大问题和重要信访事项的处理意见，应当及时向党中央、国务院请示报告。

这次中央信访工作联席会议全体会议主要围绕信访工作法治化进行部署。7日，陈文清对联席会议机制提出要求。他说，要发挥联席会议机制作用，加强组织领导，强化难点攻坚，更好维护群众合法权益，更好维护社会安全稳定。

什么是信访工作法治化？

陈文清曾在《求是》杂志撰文写道，信访工作法治化具体任务是推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化等“五个法治化”，做到信访部门分清性质、明确管辖、转办督办到位，职能部门对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位，监督部门对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位，政法机关对相关违法犯罪行为及时依法处理。

信访工作法治化已经取得诸多成果，但是在工作层面存在一些需要加强和改进的地方。比如，仍存在“小事拖大，大事拖炸”“案结事不了”等情况。

为进一步落实好信访工作法治化，有两个重点工作。

第一，制定并打通信访“路线图”，注重程序推进，强化实质解决。

根据信访工作法治化具体任务制定的“路线图”明确了预防、受理、办理、监督追责、维护秩序每一个环节的流程和要求，是做好信访工作的指南。

从2023年7月省部级干部信访工作专题研讨班上的“要制定信访工作路线图”，到同年底在推进信访工作法治化全国视频会议上的“信访统计、通报、考核每一项工作，都要围绕目标任务、根据信访‘路线图’，严格按照法律规定和程序进行”，再到2024年7月推进信访工作法治化现场会上的“要打通‘路线图’，以程序推进保障实体解决”，陈文清在历次会议上反复强调“路线图”。

1月7日的会议上，陈文清再次强调，要以打通“路线图”为关键，推动信访工作法治化从中央、省级向市、县、乡，层层深入推进。

他还指出，要确保群众的每一项诉求都有人办理，群众的每一项诉求都依法推进。

第二，要督查督办和精准追责，坚决纠治问题。

动员千遍，不如问责一次。有效的监督和精准的问责是推动信访工作责任落实的重要保障，也是确保信访事项化解到位的关键所在。

国家信访局局长李文章曾指出，推动对不依法履职导致信访问题、不依法解决信访问题等问责追责成为常态。对失职失责典型问题要盯住不放、严肃处理，必要时进行通报和曝光，同时，把工作重心放在解决问题上，严防“层层加码”“变形走样”等问题的发生。

陈文清在7日的会议上强调，要改进通报、督办、考核工作，压实职能部门责任，坚决纠治“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”问题。

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