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记者1月6日获悉，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部三部门近日印发《国家数据基础设施建设指引》（下称《指引》），从数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等四个方面指明具体建设方向。在当日国家数据局举行的专题新闻发布会上，国家数据局副局长沈竹林表示，国家数据基础设施将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，带动未来五年投资规模约两万亿元。

据介绍，《指引》是国内关于国家数据基础设施建设的首个文件，阐述了国家数据基础设施概念内涵、发展愿景、总体功能、总体架构，并提出了三阶段目标来指导推进。

国家数据局数字科技和基础设施建设司副司长李建国表示，第一阶段，到2026年，利用2至3年左右时间，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给；完成国家数据基础设施建设顶层设计。第二阶段，到2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市的基本覆盖。第三阶段，到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

“研究机构预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。”国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍介绍，建设和运营国家数据基础设施，就是为了支撑各地区、各行业、各企业大规模数据流通利用，推动数据要素价值充分释放，发挥海量数据优势和丰富场景优势，为我国发展新质生产力、建设数字中国提供动力。

推进国家数据基础设施建设，网络设施建设必不可少。截至2024年11月底，我国5G基站总数达419.1万个，具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达2792万个。开通了南宁、太原、哈尔滨等27个国家级互联网骨干直联点，杭州、上海、深圳、中卫和武汉等5个新型互联网交换中心有序建设运营。

工业和信息化部信息通信发展司副司长孙姬表示，下一步将加强多部门协作，按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进相关工作，持续提升算网综合供给能力。其中，将适度超前建设网络设施，加快网络升级“连算成网”，指导基础电信企业规划建设高速宽带网络，扩大千兆网络覆盖范围，有序推进5G网络演进升级。按需部署干线400G和城域800G高速光传输系统，打造高速稳定的传输通道，更好支持数据的流通和利用。

算力是推进数据基础设施建设、发挥数据要素价值的重要基础。国家发展改革委高技术司副司长赵志丹表示，下一步，将重点从统筹推进算力资源一体化布局、深化算力与行业融合应用、推进算力与绿色电力协同发展3方面加快推进算力基础设施建设，更好发挥算力的底座支撑作用。

具体而言，将深入实施“东数西算”工程，强化算力中心统筹布局，加快构建全国一体化算力网，推动东中西部算力协同发展，实现国家枢纽节点算力资源供给与各地区算力需求高效匹配。打造低成本、高品质、易使用的算力服务供给体系；充分挖掘政务、金融、工业、交通等重点行业算力需求，推动算力在更多生产生活场景的应用落地。推动算力中心绿色低碳发展，加快节能降碳改造和用能设备更新，提升算力中心能效水平等。

数据基础设施的建设是一项长期性、系统性工作，围绕推动《指引》落地实施，杜巍表示，将继续支持技术先行先试；建立健全激励机制，激活内驱动力，促进央地、政企多方协同，建设好、运营好国家数据基础设施；同时，将继续加大中央预算内投资、超长期国债资金等中央财政性资金对国家数据基础设施建设的支持力度。引导各地区、各部门在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持，吸引社会资本参与国家数据基础设施建设。